МЕНЮ

ЗАЩИТИ СВОЙ БИЗНЕС
БИЗНЕС-ПРАКТИКУМ

Деловой портал Atameken Business Chanel, совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен», начинает проект «Защити свой бизнес». Цель проекта – вооружить предпринимателей законными методами борьбы с давлением всяческих «проверяющих» структур. Здесь вы найдете подробные пошаговые инструкции о том, как себя вести и что делать во время проверки противопожарной инспекции, санэпиднадзора, налоговиков и всех прочих контрольно-надзорных органов. Лучшие эксперты НПП «Атамекен» и Генеральной прокуратуры РК дадут свои консультации и поделятся опытом.




ЗАЩИТИ СВОЙ БИЗНЕС
БИЗНЕС-ПРАКТИКУМ

Деловой портал Atameken Business Chanel, совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен», начинает проект «Защити свой бизнес». Цель проекта – вооружить предпринимателей законными методами борьбы с давлением всяческих «проверяющих» структур. Здесь вы найдете подробные пошаговые инструкции о том, как себя вести и что делать во время проверки противопожарной инспекции, санэпиднадзора, налоговиков и всех прочих контрольно-надзорных органов. Лучшие эксперты НПП «Атамекен» и Генеральной прокуратуры РК дадут свои консультации и поделятся опытом.
ABCTV.KZ СОВМЕСТНО С НАЦИОНАЛЬНОЙ ПАЛАТОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Бесплатный call-центр Генеральной прокуратуры
для обращений о нарушении прав предпринимателей
(в том числе связанных с незаконными проверками)

115

Онлайн-сервис для отправки электронных обращений
в органы прокуратуры Республики Казахстан

www.115.kz


Телефоны мобильных групп органов прокуратуры
по вопросам защиты прав предпринимателей


Шалабаев Олжас Серикович
прокурор управления по надзору за законностью в социально-экономической сфере (Астана)

8 (7172) 712119
8 (701) 7373337

Жунисбеков Берик Болатович
начальник управления по надзору за законностью в социально-экономической сфере (Алматы)

8 (727) 2650508

Тынымов Гани Кабиболлаевич
начальник управления прокуратуры Атырауской области

8 (7122) 270802

Кожахметов Серикжан Темкенович
начальник управления прокуратуры Акмолинской области

8 (7162) 250312

Саукомбеков Азамат Серикбаевич
старший прокурор первого управления прокуратуры Карагандинской области

8 (7212) 353578
8 (775) 6400099

Мирзамуратов Маратбек Ахметжанович
начальник управления прокуратуры Актюбинской области

8 (7132) 404198

Чимбеков Сабит Шамилевич
начальник управления прокуратуры Алматинской области

8 (7282) 271737

Сеилханов Бекзат Сагатович
начальник управления прокуратуры Жамбылской области

8 (7262) 459477

Орахов Малик Габиденович
старший прокурор первого управления по надзору за законностью в социально-экономической сфере Мангистауской области

8 (7292) 423410
8 (778) 5604682

Шидердинов Рустам Айкенович
начальник управления по надзору за законностью в социально-экономической сфере прокуратуры Восточно-Казахстанской области

8 (7232) 260989
8 (702) 2222852

Ергешов Батыр Шакшанбаевич
старший помощник прокурора Южно-Казахстанской области

8 (7252) 539667
8 (701) 7241470

Ахметбек Жаннұр Асқарбекұлы

начальник управления по надзору за законностью в социально-экономической сфере Западно-Казахстанской области

8 (7112) 512477

Кенбеилов Айдос Жанашевич
старший прокурор управления прокуратуры Северо-Казахстанской области

8 (7152) 464905

Едигеев Галым Каирбекович
начальник управления прокуратуры Кызылординской области

8 (7242) 262006

Огай Юрий Григорьевич
начальник управления прокуратуры Костанайской области

8 (7142) 545636

Байгалиев Арслан Амангельдинович
начальник управления прокуратуры Павлодарской области

8 (7182) 315011

Бизнес-омбудсмен Болат Палымбетов рассказал о том, как предпринимателям защищаться и где искать поддержку.

- В последнее время увеличилось количество учреждений, куда предприниматель может обратиться за поддержкой. Куда обращаться в первую очередь?

- Однозначно, на сегодняшний день, нужно обращаться в Национальную палату предпринимателей. Проблемы бизнеса ведь разные: какие-то может решить генеральная прокуратура, что-то может решить только суд. Для решения других проблем нужна площадка, где можно собраться и снять все вопросы – такой площадкой является Национальная палата. За три года эта организация состоялась, она объединила всех предпринимателей, в НПП могут дать четкие грамотные советы по тому, как себя вести, как решить ту или иную проблему. Однозначно, Национальная палата для любого предпринимателя – его дом, который к тому же имеет правовой статус – у нас работают закон «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и предпринимательский кодекс. Это то место, где решают проблемы бизнесмена всеми законными способами.

- В Предпринимательском кодексе, который вы упомянули, есть понятие «Презумпция невиновности предпринимателя». Как выстроить все наше законодательство в соответствие с этой нормой?

- Виновность у нас может признать только суд. Мы вообще стремимся к тому, чтобы все проблемы решать до суда, чтобы суд был последней инстанцией. Для того чтобы обратиться в суд, надо уметь грамотно составить иск, не каждый предприниматель имеет для этого соответствующую подготовку. Проблемы предпринимателей, тем более споры между предпринимателями должны решаться на площадке НПП, здесь должны снимать все проблемы и не доводить дело до стычек, голодовок и судов. Не важно, если стороной конфликта является банк – это элемент банковской среды. Все вопросы надо снимать в Национальной палате, тем более она существует во всех регионах. Суд для любого предпринимателя должен стать крайней мерой, особенно, когда спор возник между предпринимателями или с участием банка – это тоже предпринимательская структура, форма бизнеса. Думаю, рано или поздно мы придем к тому, что все вопросы будет решаться на площадке НПП. И лишь тогда, когда все возможности исчерпаны, надо идти в суд.

Что касается госорганов, большинство проблем, возникающих сегодня, связаны с начислением налогов и входят в компетенцию налоговых органов. Сегодня мы ставим вопрос о создании при ведомствах специальных комиссий, где рассматривались бы жалобы предпринимателей и выносились решения. В этих комиссиях должны работать профессионалы, в чью компетенцию входит решение возникших проблем, как например, проблемы с начислением налогов. Мы предлагаем задействовать в этих комиссиях специалистов со всех министерств и экспертов с Национальной палаты. Такие меры обеспечивают соблюдение принципа презумпции невиновности и решение вопросов до суда. В случае, если предприниматель не согласен с решением такой комиссии, он может обратиться в суд.

- Создание такой комиссии планируется при министерстве финансов. Как она будет работать и когда такие комиссии будут созданы при других ведомствах?

- Этот вопрос сейчас обсуждается в правительстве. Министерство финансов – первая ласточка, потому что очень много обращений и жалоб, касающихся вопросов налоговых начислений. Думаю, другие министерства – национальной экономики и внутренних дел, которые курируют вопросы санитарно-эпидемиологического надзора и пожарной безопасности, должны стать следующими в деле создания таких комиссий. Сейчас сложно говорить о сроках, понятно, что это делается не за один день. Однозначно можно сказать, что со стороны правительства есть понимание важности вопроса и одобрение этой идеи. Это здорово, значит все понимают, что предприниматель – человек, который создает рабочие места, платит налоги, а значит с мнением предпринимательского сообщества надо считаться и одобрять его трезвые предложения. Не знаю, какой аргумент нужно привести, чтобы отказать бизнесу в решении вопросов не доводя до суда. Говорить предпринимателям «Я не хочу вести с вами диалог, я всегда прав» – не позиция.

- НПП ведет работу по сокращению количества проверок и совершенствованию законов. Когда проведут ревизию различных подзаконных актов, отраслевых указов, приказов? Кто должен начать эту работу?

- Эта работа уже начата. Национальной палатой ведется анализ существующих проверок, норм и правил, рассматривается возможность их сокращения. По закону сегодня 68 органов могут, так или иначе, вмешиваться в работу предпринимателей. Если говорить о приказах, решениях местных исполнительных органов, которые вы имеете в виду, считаю, к этой работе на местах должны подключаться региональные палаты. Сами же предприниматели будут жить по этим нормам и правилам, по этим всевозможным приказам и так далее. Предприниматели как никто знают, что мешает им на местах, поэтому они сами должны поднимать эти вопросы, иначе какой-то чиновник вряд ли начнет эту работу. Мешают какие-то правила, или помогают – об этом должны судить те, для кого эти правила написаны, они должны поднимать этот вопрос.

Такая работа уже ведется на республиканском уровне Национальной палатой. К улучшению бизнес-климата в регионе, области, районе должны подключаться сами предприниматели. На республиканском уровне, в министерствах и комитетах Национальная палата эту работу начала, на региональном уровне должны работать региональные палаты и местный бизнес.

- Как ведется та работа, что уже начата на республиканском уровне?

- Любая работа начинается с аналитики, результаты которой подвергаются всевозможным обсуждениям, принимаются предложения по поводу того, исключить какую-то норму, или отформатировать. Бывает, действующая норма нужна, но, скажем так, она слишком жестко написана. Это та работа, которой сегодня занимаются эксперты в Национальной палате предпринимателей.

- Работает НПП, работает бизнес-омбудсмен, генпрокуратура проявляет активность в качестве заступника бизнеса. Какова позиция минюста и МИР РК, где проводятся экспертизы различных документов, затрагивающих интересы предпринимателей?

- Все министерства проявляют активность в поддержке предпринимателей. Я бы не сказал, что кто-то вставляет палки в колеса. Есть полное взаимопонимание по поводу того, что нужно улучшать предпринимательский климат, адаптироваться к новым реалиям экономики. Перестаивается бизнес, должна перестраиваться и атмосфера. Сегодня ни одно постановление правительства или проект закона, без резолюции Национальной палаты не проходят. Это большой успех. Невозможно все предусмотреть, принятые законы со временем требуют корректировки, это нормальное явление. Могу откровенно сказать, что в правительстве это прекрасно понимают и помогают. У Национальной палаты со всеми хорошие отношения.

Надо разделять добросовестных и недобросовестных предпринимателей, важно, чтобы первые не становились невинной жертвой. Поэтому генпрокуратура проводит работу по гуманизации законодательства.

- Какие итоги своей работы вы можете подвести сегодня? Что для предпринимателя означает обращение к бизнес-омбудсмену?

- Пока рано подводить какие-то итоги. Прежде всего, стоит сказать, что институт бизнес-омбудсмена сформировался. В каждом регионе есть мои представители. Я объездил все регионы, но прежде чем выехать, проанализировал те жалобы, которые поступали сюда, выделили те, которые приходят с регионов чаще. Прежде всего, это были проблемы с предоставлением земельных участков малому и среднему бизнесу – это основная проблема. Вторая проблема – выдача разрешений на строительство. Третья проблема – налогообложение и штрафы. Есть проблемы и с госзакупками. 90% из всех этих проблем можно решать на местах.

Поэтому я встречался с акимами, часто оказывалось так, что аким даже сам не знает об этих проблемах. В таком случае я говорил им о проблемах предпринимателей в их же регионе. Встречался с прокурорами в областях и говорил о проблемах, которые касаются уже прокурорского надзора. Ну как уголовное дело по экономическому преступлению вестись несколько лет? А потом дело закрывают за отсутствием состава преступления, а предприниматель за это время теряет все, теряет репутацию – никто не хочет вести с тобой дела, если на тебе уголовное дело.

После этого встречался с предпринимателями, рассказывал о том, кто такой омбудсмен, обсуждали их проблемы, которые я затем доводил до руководства областей. Проводились встречи с бизнесменами в формате вопрос-ответ, собирались залы по 300-500 человек. Но не все готовы говорить о своих проблемах прилюдно, проводили личные встречи.

Объездив всю страну, встречаясь с предпринимателями, я получил реальную картину в целом по стране. Очень многие вопросы решались на месте с подключением местных исполнительных органов. Сегодня, как бы тяжело бизнесу не было в связи с экономическими реалиями, люди хотят работать. Приведу один пример. В Актюбинской области выставили на аукцион несколько земельных участков для малого бизнеса, планировали собрать 7 миллионов. В итоге продали, по-моему, больше десяти участков и собрали 79 миллионов.

Посмотрим, сколько жалоб поступит в этом году. Многие проблемы можно снимать на местах, тем более что часто это вопросы элементарного общения с предпринимателями, к тому же существуют региональные палаты – это организации, которые должны доводить информацию о существующих проблемах.

- Вы говорили о том, что часто дела в суде рассматриваются годами. Может нужно как-то повышать квалификацию судей?

- Я не могу подвергать сомнению профессионализм наших судей. Другой вопрос – совершенство законодательства, нужна его гуманизация. Если предприниматель признает свою вину, например, в неуплате налогов, ему надо дать возможность исправить свою ошибку. Никакого уголовного преследования в таком случае не должно быть. Наш налоговый кодекс менялся 111 раз с 1999 года – это почти 16 раз в год, то есть предпринимателю в штате нужен юрист, который только бы и делал, что отслеживал изменения налогового кодекса. Многие нарушения, такие как всевозможные неуплаты, были произведены неумышленно. Разве можно за это вести уголовное преследование? Надо давать возможность исправить это, и только если действительно доказано, что нарушение умышленно – доводить до суда.

Любое уголовное преследование для предпринимателя – просто катастрофа. Еще раз говорю, если нарушение было следствием упущения со стороны предпринимателя, его бухгалтера или коллектива – дайте ему возможность исправить это, не надо его уголовно преследовать. Никто не выиграет от закрытия предприятий. Национальная палата должна стать площадкой решения всех проблем предпринимателей, нужно все вопросы решать до суда.

- Если дело все-таки доходит до суда. Как обстоит дело с состязательностью процесса? Понятно, какую ответственность несет бизнесмен, если по объективным причинам проигрывает процесс. А если проигрывает сторона государства?

- Вы задели важную тему. У нас нет ответственности государственных работников. Никто не знает, какую ответственность несет следователь, который год вел дело, которое затем закрыли. Даже если бизнесмен выиграл суд, он месяцами готовился к суду – это тоже влечет для него определенные потери. Кто несет за это ответственность – тоже не ясно. Мы поднимаем этот вопрос. Необходима ответственность того государственного работника, который довел дело до конца и проиграл.

Когда проигрывает бизнесмен, ясно, какую он несет ответственность – по всей строгости закона, как уголовную, так и административную: от штрафов до уголовного преследования. Но когда выигрывает бизнесмен, мы не знаем, какую ответственность несет чиновник, который довел до этого. Он должен восстановить все потери бизнесмена и еще возместить моральный ущерб порядочного бизнесмена, который вместо того, чтобы заниматься бизнесом, занимался исками и бегал по судам. И если у нас будет равная ответственность сторон, наверное, уголовных дел будет меньше. Чиновник подумает двадцать раз, если будет знать, что несет равную ответственность с бизнесменом.

- То есть персональная ответственность чиновника, на ваш взгляд – это возмещение всех убытков, понесенных предпринимателем?

- Плюс моральный ущерб. Он должен нести ответственность, адекватную той, которую несет бизнесмен. Доказывает чиновник, что бизнесмен должен заплатить несколько миллионов штрафа, проиграл – должен отвечать, потому что бизнесмен мог понести убытки, потому что проиграл в суде – значит, показал свою некомпетентность. Иначе что получается – проиграл, и спокойно пошел «кошмарить» другого бизнесмена.

- Кстати о «кошмарить». Что делать бизнесмену, если он столкнулся с чиновничьим произволом? Есть какой-то алгоритм действий?

- Сейчас уже нет такого беспредела, слава Богу, для Казахстана это уже пройденный этап. Все-таки по вопросам защиты предпринимательства мы уже очень далеко ушли даже от России, и там это признают. У нас не так легко взять сделать проверку – ее надо зарегистрировать. Проблема в том, что многие предприниматели просто сами не знают свои права. Необходимо, чтобы предприниматели знали о своих правах, для этого и существует Палата, где вам четко и грамотно объяснят, что делать. Если в регионе появился чиновник-беспредельщик, посадить его на место очень просто. Надо просто знать свои права. Национальная палата это действительно дом, где всегда помогут, вплоть до составления грамотного иска в суд.

- А как защищаться от рейдерства?

- Надо понимать, что мы имеем в виду, говоря о рейдерстве. Если говорить о том, что было в девяностых годах, когда грубо заходили и заставляли переписывать акции и прочие бандитские методы – это одно.

Если называть рейдерством ситуацию, когда предприниматель берет кредит, а потом не может его вернуть, через суд его имущество описывают и выставляют на аукцион – это другое. Многие подобную ситуацию выдают за рейдерство.

Если говорить о первом случае – это уже прошло, этого в Казахстане уже однозначно нет. Что касается второго случая, то я говорю следующее. Когда вы брали кредит в банке, вас никто не заставлял. Когда вы берете взаймы, наступает срок, а вы не оплачиваете, действия разворачиваются согласно заключенному договору. Называть это рейдерством язык не поворачивается. Когда вы брали кредит, вы на что-то рассчитывали, оставляли в залог свое имущество. Не справились – объясните, куда потратили деньги, ставьте в известность коллектив, когда берете кредит. Банки могут идти на встречу, делать пролонгацию. Банки ведь не пришли с улицы, чтобы забрать имущество, они предоставляют в суд договор, который заключили с вами. Решение суда может отменить только вышестоящий суд, решение суда – это закон. Не согласны – идите в вышестоящий суд. Нельзя говорить о рейдерстве и давить на суд.

И такие проблемы я тоже призываю решать на площадке Палаты. Если банк говорит о том, что дал в кредит такую-то сумму, несколько раз делал пролонгацию, ждал оплаты, но ее не было. Позицию банка можно понять: выданный кредит – это деньги вкладчиков или займ, взятый за рубежом или в других финансовых институтах. Бывает, что на кредитные деньги начинают, грубо говоря, покупать яхты и подставлять коллектив. Надо встречаться на площадке и объяснять, куда потрачены деньги, не надо бояться. Почему у нас возникают такие ситуации? Потому что кто-то где-то не договаривает, и начинаются различные домыслы. Самое страшное – когда этим начинают пользоваться в деструктивных целях. Надо понимать, что предоставляя кредит, банки тоже несут ответственность перед акционерами и вкладчиками. Уверен, что все вопросы можно решать на площадке Палаты.

- Как соотносятся позиции правоохранительных органов и представителей бизнеса в вопросе изъятия из уголовного кодекса статьи о лжепредпринимательстве? Как это осуществимо?

- Прежде всего, надо корректировать уголовный кодекс. Я обсуждал эту тему с коллегами из России, у них этот вопрос снят пять лет назад. Там просто отформатировали эту статью, и это правильно – любая статья должна быть четкой и понятной, как для государственных работников, так и для бизнесменов. Когда под статью попадают невиновные люди, значит что-то с этой статьей не так. Когда добросовестных предпринимателей подводят под статью, с этим надо что-то делать. Такое понимание есть в генпрокуратуре, министерстве финансов, среди депутатов. Однозначно надо убирать эту норму и снимать вопрос.

- Если все понимают, что статья неправильная и ее надо убирать, то почему произошло так, что она появилась?

- Невозможно все предусмотреть, время вносит свои коррективы. Когда добросовестные предприниматели стали попадать под статью, стало ясно, что что-то не так. Рано или поздно законы подвергаются корректировке и это правильно.

Артур Мискарян
Большую роль в определении болевых точек в сфере развития бизнеса играет Совет по защите прав предпринимателей. О работе Совета корреспонденту abctv.kz рассказывает его председатель Гани Касымов.

- Гани Есенгельдинович, в системе правоохранительных органов существует немало структур, призванных охранять граждан от чиновничьего произвола – МВД, прокуратура, Национальное бюро по борьбе с коррупцией, омбудсмен. Для чего же нужен еще и Совет?

- Как вам известно, всесторонняя защита прав и интересов бизнеса – один из приоритетов деятельности НПП «Атамекен». Для выполнения этих задач, закрепленных законодательно, в структуре Нацпалаты создан Департамент правовой защиты предпринимателей, в шестнадцати региональных палатах предпринимателей – отделы правовой защиты, общественного мониторинга и взаимодействия с государственными органами. В районных филиалах региональных палат работают эксперты-юристы.

На постоянной основе действует консультативно-совещательный орган – Совет по защите прав предпринимателей НПП РК. Соответствующие советы есть и в каждой региональной палате. В них входят юристы-практики, депутаты, общественные деятели, ученые и журналисты. С момента своего создания мы провели 35 заседаний, на которых были рассмотрены самые болезненные вопросы развития бизнеса и наиболее типичные дела.

За три года своего существования Совет превратился, не побоюсь это сказать, в последнюю инстанцию, где предприниматель может попросить содействия в обжаловании неправомерного, с его точки зрения, решения суда, санкций налоговых органов. С созданием НПП «Атамекен» в стране появился орган, который не раз от разу, в зависимости от очередной кампании, а системно занимается вопросами развития предпринимательства. Причем, в силу того, что это общественная организация, созданная самими представителями бизнеса, обращения рассматриваются несколько под иным углом зрения – не с точки корпоративных интересов ведомства, а именно с точки зрения предпринимателей.

- На что чаще всего жалуются бизнесмены?

- В целом, с момента создания «Атамекен» и передачи Нацпалате функций по защите к нам поступило свыше 13 000 обращений от предпринимателей. Чаще всего жалуются на проблемы в сфере налогообложения, неправомерные решения комиссий по закупкам, нарушения в сфере земельных отношений и архитектуры. Самое меньше число обращений поступает по поводу споров между предпринимателями. Можно сказать, что лидируют претензии к госорганам. В среднем, положительного результата, - разрешения вопроса в пользу бизнесмена, - удается добиться по 40 процентам от общего числа обращений. Я вам больше скажу: экономический эффект нашей работы – 40 млрд тенге, возвращенных предпринимателю. Это возмещенный ущерб, который предприниматель понес или мог бы понести в результате неправильно начисленных налогов, штрафов, описанного имущества и так далее.

- Каким арсеналом методов борьбы располагает «Атамекен» и его Совет по защите прав предпринимателей?

- Законными. Мы ведем переговоры с госорганами, выступаем в судах всех уровней. Благодаря поддержке Генеральной прокуратуры, мы разбираем самые запутанные дела. Иногда, к нам обращаются даже не с просьбами возместить ущерб, нанесенные госорганами, а просто восстановить доброе имя бизнесмена. В палате собран цвет юриспруденции Казахстана. И это не преувеличение. Направление по защите прав предпринимателей ведут 111 юристов центрального аппарата и региональных палат. Их немного, но я ручаюсь головой за профессионализм каждого в этой команде. Это не юристы общей уголовной практики, а высококвалифицированные специалисты, имеющие опыт работы в прокуратуре, в арбитражных судах, в юстиции, в адвокатской и аудиторской деятельности и, конечно же, в бизнесе. Нам удалось собрать штат квалифицированных специалистов, буквально, с бору по сосенке. Многие из них были вынуждены окунаться в проблемы бизнеса чуть ли на следующий рабочий день после приема. Сегодня это сплоченная команда специалистов, спаянных одной целью.

Но здесь я бы хотел обратить внимание на еще один аспект деятельности Национальной палаты предпринимателей. В конце концов, функция защиты бизнеса не исчерпывается адвокатской деятельностью. Речь идет о законотворческой и аналитической работе.

- Можно об этом немного подробнее?

- Анализ всех обращений, поступивших в Национальную палату, представляет собой бесценный материал для принятия важных государственных решений, направленных на поддержку и развития предпринимательства в Казахстане. Мы регулярно предоставляем Правительству результаты мониторинга предпринимательской среды, из которого можно сделать выводы о влиянии того или иного решения на бизнес и на экономику страны в целом. Таким образом, власть из первых рук получает информацию о том, что необходимо изменить, чтобы повысить эффективность работы промышленности, торговли, сферы услуг с тем, чтобы бизнес получил возможность беспрепятственного развития.

Кроме того, существует целый пласт деятельности по изменению законодательного поля для бизнеса. «Атамекен» совместно с депутатами Парламента проводит колоссальную работу по ревизии законов, постановлений, приказов министерств, ведомственных структур и органов местной исполнительной власти. Наша задача – вычистить законодательство, избавить его от норм, предоставляющих контрольным органам избыточные полномочия.

- Для чего это нужно?

- Сегодня, пользуясь формулой «Незнание закона не освобождает от ответственности», чиновники, особенно на местах, выстроили баррикады из различных норм. Причем, ряд документов принимались келейно, не ставя бизнес в известность. Предприниматель и шагу не может ступить, что-нибудь не нарушив. А отсюда – широкие коррупционногенные возможности для мелких бюрократов. Им можно до бесконечности «нагибать» бизнес, основываясь на букве закрытого ведомственного приказа. Именно поэтому мы тщательно анализируем все поступившие обращения предпринимателей, выявляя такие «белые пятна».

Таким образом, Совет по защите прав предпринимателей НПП «Атамекен» ведет свою деятельность по преодолению и искоренению административных барьеров, стоящих перед развитием предпринимательства в стране. Я бы хотел бы еще раз указать на то, что, действуя от имени казахстанского бизнеса, мы выполняем правительственный заказ. Путем диалога и нахождения компромиссных решений, мы ищем наиболее эффективные пути решения проблем повышения эффективности экономики.
Заместитель председателя правления НПП «Атамекен» Рустам Журсунов, говорит о том, защищаясь, бизнесмен должен не бояться, но уважать проверяющих.

- Национальная палата ведет работу над сокращением количества проверок. Как ведется эта работа, и какие проверки уже исключены?

- Эта работа ведется на системной основе. Я хотел бы рассказать о проведенной работе по сокращению разрешений и уведомлений, потому что это стало хорошим примером для сокращения контрольно-надзорных функций государства. Во время ревизии, проведенной в 2011 году, в стране насчитали 1115 разрешений и уведомлений. Было несколько законопроектов о кардинальных улучшениях для бизнеса, и за три года при нашем активном участии, количество разрешений, уведомлений и лицензий было сокращено на 72%. Аналогичная работа ведется в отношении контрольно-надзорных функции. Основным драйвером стало принятие предпринимательского кодекса, который подразумевает систематизацию: у нас порядка шестидесяти государственных органов, шестнадцать региональных и более сорока республиканских органов, у каждого из которых были свои порядки. На которые, понятно, предпринимателю очень сложно реагировать. В рамках предпринимательского кодекса нам удалось унифицировать порядок проверок, который базируется на системе управления рисками, формировании проверочного листа и его регистрации, регистрации выхода на проверку. В этом общем порядке есть двадцать пять исключений, относящихся к налоговым органам, нацбанку, где есть своя специфика, но общий порядок покрыл все проверки в Казахстане. Переход на систему управления рисками – очень понятный для бизнесменов шаг: раньше были плановые, внеплановые, тематические проверки. Мы договорились с государством: давайте поймем профиль риска предпринимателя, если он высокий (есть, например, жалобы потребителей) – к нему выходят с проверкой. Если говорить о цифрах, и сопоставить девять месяцев 2013 года (в 2014-15 действовал мораторий) и аналогичный период текущего года, когда заработала СУР, то количество проверок сократилось в среднем на 45%.

В этом году решили переформатировать свою работу. Проверка – это процесс, который отвечает на вопрос «Как?». Мы начали смотреть на содержательную часть, которая отвечает на вопрос «Что?», то есть на сами требования. В Казахстане сейчас никто не знает количество таких требований. Мы начали проводить анализ, допуская погрешность, мы насчитали 28 000 требований. Исходя из перечня наших системных проблем, мы сфокусировали на двух направлениях: санитарно-эпидемиологический надзор и требования по пожарной безопасности. В стране существует 63 санпина, в которых, по подсчетам генпрокуратуры, восемь тысяч требований. Мы подсчитали более тщательно и выявили порядка десяти тысяч требований, которые, по сути, являются пережитками советского времени. Например: запрет на продажу тортов по кускам, или требование о том, что яйца нужно разбивать исключительно металлическими ножами. Мы спрашиваем «А почему?». Таких примеров очень много. Из 63 мы проанализировали 19 санпинов, где насчитали 4 562 требования. По нашему мнению из них должны быть исключены 3 663.

Мы говорим о том, что государственные требования должны базироваться на вопросах безопасности. Главное, чтобы продукция была безопасна для потребителя. Вопросы качества и процесса – это уже внутренний контроль самого предпринимателя, либо контроль со стороны саморегулируемых организаций. Это ведь вопросы конкуренции.

- Вы сказали, что количество разрешений и требований сокращено на 72%. Что из этого вы можете выделить как отдельное достижение?

- Требования к предприятиям общественного питания – это своего рода матрешка. Этих требований было 310, мы предложили исключить 246. Что касается объектов торговли, мы насчитали 207 требований, к сокращению 158. В направлении требований СЭС и пожарной безопасности мы начали работу в этом году. Требований по пожарной безопасности порядка трех тысяч, я хотел бы отметить, что пожарники очень качественно сделали свою работу и подходят к ней без лишней формальности.

В следующем году предстоит большая работа с техническими стандартами, регламентами и требованиями, промышленной безопасностью. Совместно с министерством национальной экономики и генеральной прокуратурой мы будем продолжать работу по контрольно-надзорным функциям.

- А как выявляются нормы, которые проверяющие могут использовать в своих целях?

- Во-первых, мы выделяем приоритетные отрасли, потому что нужен какой-то фокус. Во-вторых, создаем экспертные группы, которые вручную работают с документами. Работа ведется согласно подготовленной нами методологии. Вкратце, суть, которой состоит в том, что если от какой-то нормы зависит безопасность – она остается, если это внутренний контроль – она должна уходить, если норма устаревшая – она должна уходить, если норма дублирующая – она должна уходить. Мы довели эту методологию до госорганов, по этой методологии там проводят «домашнюю работу», а наши эксперты садятся и вычищают: может кто-то что-нибудь пропустит, забудет. Иногда госорганы обосновывают ту или иную норму, аргументируют свою позицию – это достаточно напряженная работа, обсуждения, противоречия. В министерстве национальной экономики есть площадка – экспертная группа, которая подводит некий баланс. Результаты ее работы представляются в межведомственной комиссии, где утверждается, а после этого в соответствующие нормативные акты вносятся изменения.

Что касается в целом сфер проверок, есть 25 исключений, 9 из которых, по нашему мнению, быть не должно. Например, проверка соблюдения правил парковки в местах – ни у одного госоргана нет компетенции проведения таких проверок.

Хотел рассказать о новой системе проверок, когда от субъектов мы перешли на объекты. С одной стороны, это позволяет фокусироваться, с другой стороны, у одного предпринимателя может быть несколько объектов. Например, университет, у которого восемь корпусов, и проверка к нему вышла не одна, а восемь. В результате университет восемь раз привлекли к административной ответственности. На наш взгляд это не совсем правильно, и с органами прокуратуры мы дорабатываем эту методику. Все-таки при проверке нужно фокусироваться на субъекте, есть некоторые исключения, как проверка органами ЧС складов. Наша позиция заключается в том, чтобы количество проверок уменьшалось, исходя из количества субъектов.

- Университет – большая организация, которая находится на виду и где есть свой штат юристов. А как быть с проверкой простым предпринимателям, как бороться с проверяющими? Что делать, если пришла проверка?

- Во-первых, необходимо убедиться, зарегистрировано ли предписание о проверке в органах прокуратуры. Потому что именно прокуратура следит за законностью назначений. Во-вторых, необходимо ознакомиться с проверочным листом, в котором четко изложены требования проверки. В-третьих, если у проверяющего есть какие-то придирки, надо звонить в call-центр Национальной палаты, либо в прокуратуру и обратиться. У НПП есть мобильные группы, которые выезжают и оказывают консультационную поддержку.

- Правильно понимать, что прежде чем пустить за порог проверяющих, следует убедиться в законности проверки, обратившись в специальные органы?

- Да, конечно. Надо узнать, зарегистрирована ли проверка. У проверяющего должно быть предписание с отметкой органа прокуратуры. Если нет – гнать проверяющего в шею. Если он начинает настаивать – звонить в органы прокуратуры по телефону 115. Оперативная мобильная группа выезжает и в отношении проверяющего тут же принимаются соответствующие меры.

- А если у проверяющего при себе есть все документы, может предприниматель пригласить третьих лиц, которые наблюдали бы за работой проверяющих и в случае чего свидетельствовали бы о проверке?

- Естественно. Можно использовать и аудио-видео фиксацию. Это та же история, как с дорожной полицией: говорите проверяющим, что ведете запись. Материал можете отправить в органы прокуратуры или в НПП со своей аргументированной позицией, реакция последует очень быстрая. Представители органов не могут оказывать сопротивление ведению записи – проверка ведется на вашей частной собственности.

- Как вы относитесь к практике уголовного наказания за экономические преступления? Как соотносятся позиции НПП и госорганов?

- Когда мы говорим об уголовном преследовании, стоит разграничивать взаимоотношения между предпринимателями и отношения между предпринимателями и государством. Нами подготовлена дорожная карта, которая включает 116 мероприятий, в том числе по декриминализации уголовно-правовых механизмов преследования. Во взаимоотношениях предпринимателей бывает так, что если со стороны одного предпринимателя имеется задолженность, другой пишет заявление о мошенничестве. Мы договорились, что такие заявления не должны приниматься, пока нет решения суда. Это исключительно гражданско-правовой спор.

Исходя из нашей статистики за десять месяцев этого года, есть более 150 жалоб, касающихся вопросов лжепредпринимательства. Это наиболее актуальная тема, потому что уголовное преследование затрагивает добросовестных контрагентов лжепредпринимателей. Сами же лжепредприниматели зачастую отделываются условным сроком либо штрафами. У всех на слуху дело Минакова, Alma Energy Oil. В свое время минэнерго и акиматы определили эту организацию оператором социального бензина. Понятно, что все предприниматели должны были взаимодействовать исключительно с ней. В работу было вовлечено более трехсот контрагентов, государству нанесено убытков примерно на 54 млрд тенге. Минаков отделался штрафом 9 миллионов тенге. Насколько это адекватно? Триста компаний попали в приговор суда, к ним приходит проверка. Аналогичное дело в Усть-Каменогорске – 540 компаний, а главные виновники отделались условным сроком. Когда мы подняли эту проблему, генпрокуратура и верховный суд истребовали эти дела на новое рассмотрение. Аналогично с ситуациями, где лжепредприятия пошли на сделку с правосудием. По нашему мнению никаких сделок с правосудием по данной категории дел не должно быть. Проще говоря, если ты обнальщик – ты должен нести ответственность по всей строгости. В отношении добросовестных предпринимателей мы договорились о том, что необходимо изучить каждую сделку.

Сейчас получается так, что сначала идет уголовное преследование, а потом проверка ущерба государству. На наш взгляд должно быть иначе: органы должны смотреть, выявлять, и если факты подтвердятся, должна возбуждаться статья 245 за неуплату налогов.

Статья «Лжепредпринимательство», по сути, дублирует другие составы. В Российской Федерации сделали формальный состав «Незаконная организация юридического лица на подставное лицо либо по подложным документам» доказать это следственным органам не составляет труда. Сделки добросовестного предпринимателя с таким субъектом очень просто проверяются налоговыми органами. Дело должно входить не в уголовно-правовое поле, когда в рамках процесса предпринимателя приглашают в суд, выписывают протокол, при этом обязательна явка и возможно ограничение – это прессинг. Мы предлагаем данные отношения регулировать в рамках налогового администрирования. Обнальные операции – это движение бумаг, а доказать отгрузку товара всегда можно. Если ее не было – возбуждается отдельное производство по статье 245 и все встает на свои места.

Это предложение мы согласовали с КГД – с ними у нас очень понятный конструктивный разговор, органы прокуратуры нас тоже поддерживают. Скоро пройдет круглый стол с депутатами, далее, мы надеемся, последует инициатива либо депутатская, либо со стороны правительства о переформатировании этой статьи и исключения понятия «лжепредпринимательство».

- А как к этому относится суд?

- Судам очень тяжело: рассматривать дело, где один лжепредприниматель и 540 контрагентов – это тома, сотни томов. Понятно, суды перегружены. Мы предлагаем выводить из уголовного преследования, соответсвенно в суде дела будут рассматриваться намного меньше. Все добросовестные будут отсеиваться на стадии налогового администрирования, а недобросовестные будут привлечены.

- А где грань между недобросовестным предпринимателем и добросовестным, которого, так или иначе, коснулась история с лжепредпринимательством?

- Грань на самом деле есть, понятно, что те, кто пользуется услугами обнальных компаний, об этом знают. Понятно, что их действия умышленны. Мы предлагаем, что если предприниматель попался за неуплату налогов впервые и компенсировал государству убытки, не возбуждать дело. Это справедливо. Но если ты попался второй раз – будешь нести повышенную ответственность, санкции тогда будут намного серьезнее из-за повторности. Но это справедливо. Первый раз государство прощает. Аналогичное положение у нас есть по таможенным платежам. Также надо сделать по налогам.

Отдельное предложение мы вносим по уголовно-процессуальному законодательству. Для любой компании выемка документов является стрессом. Есть прецеденты, когда документы из компании вывозятся на Газелях. А как дальше работать – ни договоров, ни печатей нет – фирма останавливается, а следствие может идти год, а факты не подтверждаются.

- Кто и как должен компенсировать это предпринимателю?

- Это очень большой вопрос. Мы считаем, что выемку надо регламентировать и ограничить по времени. Нужно провести следственные действия – ну максимум три месяца, и то с санкции прокурора. Необходимо предусмотреть право снятия копий, зачастую предприниматель ходит за следственными органами и просит снять копию, нотариально заверить, чтобы продолжать работу. Или когда изымают компьютеры с 1С бухгалтерией – невозможно продолжать работу, мы предлагаем четко регламентировать процедуру.

- А как, по-вашему, следует решать споры B2B?

- У палаты есть конфликт интересов, мы не можем занимать сторону того или иного предпринимателя. Мы рекомендуем своим территориальным представительствам включать процедуру медиации. Спор возникает тогда, когда люди не хотят или не могут друг друга услышать. В НПП есть центр арбитражного третейского производства, в этом году вышел отличный новый закон об арбитраже, он разрешил многолетние противоречия, сейчас это отличный способ разрешения споров: он дешевле, чем суд, он быстрее и эффективнее. Самое главное это то, что он исключает какую-либо коррупцию: каждая из сторон назначает своих арбитров, которые затем назначают третьего. Договориться в этой схеме практически невозможно. Поэтому арбитражные решения, как правило, не оспариваются. Мы ратует за повсеместное внедрение данного института.

- А как должна работать специальная комиссия при министерстве финансов? Может такую комиссию стоит создать и при других министерствах?

- Мы поднимаем этот вопрос не первый год. Любой спор с государством для предпринимателя – стресс. Мы не хотим судиться с государством, поэтому до судов должно доходить как можно меньшее количество споров. Естественно, текущая ситуация предпринимателей не устраивает, потому что один и тот же госорган проверяет и смотрит досудебную апелляцию. Здесь конфликт интересов – схема не работает. Мы говорим, что нужно разрешить конфликт интересов и вовлечь общественность – эти решения не должны приниматься кулуарно. Мы внесли предложение, правительство его поддержало в части организации таких комиссий по налоговым, таможенным спорам, по спорам, связанным с экологическим контролем и санитарно-эпидемиологическим спорам. Соответствующие предложения уже включены в проект закона о внесении изменений в налоговый и таможенный кодекс. Мы планируем, что эта норма заработает с 1 июля следующего года. В комиссию войдут представители Национальной палаты, мы хотим, чтобы 30% мест в комиссии принадлежало палате.

- Что для предпринимателя будет означать обращение в такую комиссию?

- Рабочим органом будет комитет госдоходов, который поступившую жалобу передает всем членам комиссии, в специализированный департамент Национальной палаты. Формируются позиции, после чего начинается обсуждение, приглашается налогоплательщик, который аргументировано, отстаивает свою позицию. После этого большинством голосов принимается решение. Даже если большинство голосов будет против, у НПП есть возможность письменно выразить свое мнение, которое будет приобщаться к протоколу решения этой комиссии. В законопроект мы заложили возможность ознакомление с проектом акта. Что нас торопит быстро подписать акт проверки и запустить механизм? Все вопросы нужно снимать до подписания. Налогоплательщик должен изучить проект акта, ему нужна возможность подкрепить свою позицию. Одно дело, когда проверяющий дает бизнесмену акт без предварительного обсуждения, другое – если он обязан все положения обсудить, потому что акт можно перепроверить и отправить в апелляционную комиссию.

- Такие комиссии следует создать при каждом госоргане, или имеет смысл создание специальной госкорпорации?

- Налоговые, таможенные и другие споры имеют свою специфику. Такие комиссии – это еще и возможность государственных органов проверить качество работы отраслевых комитетов. Мне кажется, такая комиссия должна быть при каждом государственном органе. С правительством мы договорились о том, что на пилотном этапе их будет четыре. Если налоговые, таможенные, экологические споры будут решаться таким образом, это избавит предпринимателей больше, чем от половины всех проблем.

- Рустам Манарбекович, а за какие ниточки чаще всего тянут налоговики, проверяя предпринимателей?

- Налоговики – такие же люди, как и мы. Не нужно их демонизировать, они выполняют свою работу. Понятно, что в истории и во всем мире мытарь никогда не был любимым человеком, но он делает работу и пополняет государственный бюджет. У каждого своя работа и я хотел бы, чтобы все относились друг к другу с уважением. В конституции нашей страны сказано, что уплата налогов – это долг и обязанность каждого. Всегда есть вопросы по доначислению налогов, все зависит от того, какой хозяйственно-финансовой деятельностью вы занимаетесь. Как правило, вопросы возникают с учетом доходов и расходов. Мы ратуем за то, чтобы система налогообложения была проще и прозрачнее. Тогда между налогоплательщиком и государственным служащим будет больше понимания.

Проблема нашей налоговой системы заключается в ее нестабильности. Налоговый кодекс менялся больше ста раз. В таких условиях ведение бизнеса крайне затруднительно, бизнесу нужна стабильность, для того чтобы выстраивать свои инвестиционные планы. Государству необходимо внедрение системы государственного планирования, где отдельным документом будет задано, чего мы хотим в ближайшие пять лет, сколько налогов хотим собрать, как это отразится на развитии бизнеса. Согласно этому документу вносить изменения в налоговый кодекс и в бюджет, сделав это, мы дадим большой импульс развитию предпринимательства. Мы предлагаем менять законы, которые затрагивают бизнес один раз в год.

Артур Мискарян

К ВАМ ЕДЕТ РЕВИЗОР?
ПОШАГОВОЕ РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

1. Что делать если к вам приехали проверяющие из Комитета по защите прав потребителей?
2. Должны ли гос.органы уведомлять предпринимателя о предстоящей проверке?
3. Какие виды налоговых проверок проводит комитет госдоходов и его территориальные подразделения?



К ВАМ ЕДЕТ РЕВИЗОР?

ПОШАГОВОЕ РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ

Что делать если к вам приехали проверяющие из Комитета по защите прав потребителей?
Должны ли гос.органы уведомлять предпринимателя о предстоящей проверке?
Какие виды налоговых проверок проводит комитет госдоходов и его территориальные подразделения?

Руководство к действию
ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ, ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ ИЗ ГОСОРГАНОВ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА ОБЪЯСНЯЕТ: ВАШИ ПРАВА В ХОДЕ ПРОВОДИМОЙ ПРОВЕРКИ


На какие типы делятся проверки?

Проверки по особому порядку

Они проводятся согласно утвержденному полугодовому графику, который публикуется на сайте Генеральной прокуратуры. В нем числится весь перечень субъектов и объектов, которые пройдут проверку. Под этот вид проверок попадают 7 наиболее опасных отраслей: радиационная безопасность населения, атомная энергия, санитарно-эпидемиологическое благополучение населения, пожарная безопаность, промышленная безопасность, контроль за соблюдением установленных правил обращения и функционирования взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных материалов и веществ, а также в области оборота ядов, вооружения, военной техники и отдельных видов оружия, взрывчатых и пиротехнических веществ и изделий с их применением;


Выборочные проверки

Назначаются по всем остальным отраслям. Под такие проверки попадают субъекты предпринимательства, у которых есть риск нарушения законодательства. (Например, риск неуплаты налогов и др.) Степень риска выводится на основе анализа предыдущих проверок и отчетности, которую предоставляет сам предприниматель.


Внеплановые проверки

Назначаются по обращению физических и юридических лиц, государственных органов, акиматов, по требованию органов прокуратуры, правоохранительных органов. Внеплановые проверки не могут быть проведены на основе анонимной жалобы.



Должны ли госорганы уведомлять предпринимателя о предстоящей проверке?

Да, в письменном виде
.
При проверке по особому порядку и выборочной проверке – не менее чем за 30 календарных дней. При внеплановой – не менее чем за сутки. Началом проведения проверки считается дата вручения акта о назначении проверки.



С 1 января 2016 года плановые проверки были отменены, а вместо них ввели проверки по особому порядку и выборочные проверки. По объему все виды проверок делятся на комплексные и тематические.
Комплексная - проверка деятельности проверяемого субъекта (объекта) по комплексу вопросов соблюдения требований, установленных законодательством.
Тематическая – проверка деятельности проверяемого субъекта (объекта) по отдельным вопросам соблюдения требований, установленных законодательством.



Какие документы должен предъявить проверяющий?


1. Акт о назначении проверки со штампом о его регистрации в управлении комитета по правовой статистике и специальным учетам прокуратуры вашей области (города).
2. Служебное удостоверение.
3. Проверочный лист с указанием требований, которые подлежат проверке
.





Как долго могут вас проверять?

Не более 30 рабочих дней. Однако этот срок может быть продлен ТОЛЬКО ОДИН РАЗ руководителем проверяющего органа при необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз, а также из-за большого объема проверки. Срок продления не может превышать 30 рабочих дней.





Ваши права в ходе проводимой проверки


Вы имеете право:

1. Не предоставлять сведения по запросу проверяющего, если они не указаны в акте о назначении проверки или если они не относятся к периоду, указанному в акте.
2. Вести аудио и видеосъемку проверки, не создавая препятствий для проверяющего.
3. Обжаловать акт о назначении, о результатах проверки, а также действия проверяющего лица в вышестоящий государственный орган, либо в суд.
4. Не исполнять запреты проверяющих, необоснованные законам, которые ограничивают вашу деятельность (к примеру, требование о приостановлении деятельности без наличия на то оснований).
5. Присутствовать лично при проведении проверки, либо привлекать третьих лиц, которые будут представлять ваши интересы и права.



При проведении проверки должностные лица органа контроля и надзора не имеют право:

1. Проверять выполнение требований, если они не прописаны в проверочных листах и не относятся к компетенции госоргана.
2. Требовать документы, информацию, образцы продукции, пробы объектов окружающей и производственной среды, если они не относятся к предмету проверки.
3. Отбирать образцы продукции, пробы объектов окружающей и производственной среды для исследования без оформления протокола.
4. Разглашать и распространять информацию, полученную в ходе проверки и составляющую коммерческую, налоговую или иную охраняемую законом тайну.
5. Превышать установленные сроки проведения проверки.
6. Проводить мероприятия (экспертизы и др.) в ходе проверки за счет предпринимателей.
7. Проверяющие, не указанные в акте о назначении проверки, не имеют право ее проводить.
Проверка, проведенная с грубым нарушением, признается недействительной, что является основанием для ее отмены.



Грубые нарушения:


1. Отсутствие оснований для проверки;
2. Отсутствие акта о назначении проверки;
3. Несоблюдение сроков уведомления о предстоящей проверке;
4. Нарушение периодичности проверок по особому порядку и выборочных проверок;
5. Непредставление акта о назначении проверки;
6. Проверки, не входящие в компетенцию проверяющего госоргана;
7. Проведение проверок без регистрации акта о назначении проверки в органах по правовой статистике и специальным учетам (Генпрокуратура);
8. Нарушение сроков проведения проверок.

Определить законность проверки можно на информационном сервисе комитета по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры РК: в разделе «Законность проверки вашего бизнеса».




Как должны быть оформлены итоги проверки?


Составляется акт о результатах проверки в двух экземплярах, один из которых вручают предпринимателю. Если имеются замечания или возражения, вы можете изложить их в письменном виде, а затем приложить к акту.



Если ваши права нарушены


Можно обратиться в мобильную группу при прокуратуре вашего региона, которая выедет на место совершения правонарушения. Телефоны мобильных групп размещены в разделе Сall-центр, а так же на сайте генеральной прокуратуры. Номер call-центра – 115.

Можно написать обращение на портал Генеральной прокуратуры "Бизнес тірегі". На портале можно также узнать всю информацию о проводимой проверке (регистрация, состав проверяющих, проверяемый период и т.д.).



Куда можно обратиться помимо госорганов при нарушении прав предпринимателей?


Предприниматели могут обратиться к бизнес-омбудсмену при Национальной палате предпринимателей «Атамекен». Каждое поступившее обращение контролируется и отрабатывается работниками аппарата бизнес-омбудсмена.

Руководство к действию

ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ, ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ ИЗ ГОСОРГАНОВ

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА ОБЪЯСНЯЕТ: ВАШИ ПРАВА В ХОДЕ ПРОВОДИМОЙ ПРОВЕРКИ

На какие типы делятся проверки?

Проверки по особому порядку

Они проводятся согласно утвержденному полугодовому графику, который публикуется на сайте Генеральной прокуратуры. В нем числится весь перечень субъектов и объектов, которые пройдут проверку. Под этот вид проверок попадают 7 наиболее опасных отраслей: радиационная безопасность населения, атомная энергия, санитарно-эпидемиологическое благополучение населения, пожарная безопаность, промышленная безопасность, контроль за соблюдением установленных правил обращения и функционирования взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных материалов и веществ, а также в области оборота ядов, вооружения, военной техники и отдельных видов оружия, взрывчатых и пиротехнических веществ и изделий с их применением;


Выборочные проверки

Назначаются по всем остальным отраслям. Под такие проверки попадают субъекты предпринимательства, у которых есть риск нарушения законодательства. (Например, риск неуплаты налогов и др.) Степень риска выводится на основе анализа предыдущих проверок и отчетности, которую предоставляет сам предприниматель.


Внеплановые проверки

Назначаются по обращению физических и юридических лиц, государственных органов, акиматов, по требованию органов прокуратуры, правоохранительных органов. Внеплановые проверки не могут быть проведены на основе анонимной жалобы.



Должны ли госорганы уведомлять предпринимателя о предстоящей проверке?


Да, в письменном виде
.
При проверке по особому порядку и выборочной проверке – не менее чем за 30 календарных дней. При внеплановой – не менее чем за сутки. Началом проведения проверки считается дата вручения акта о назначении проверки.



С 1 января 2016 года плановые проверки были отменены, а вместо них ввели проверки по особому порядку и выборочные проверки. По объему все виды проверок делятся на комплексные и тематические.

Комплексная
- проверка деятельности проверяемого субъекта (объекта) по комплексу вопросов соблюдения требований, установленных законодательством.
Тематическая – проверка деятельности проверяемого субъекта (объекта) по отдельным вопросам соблюдения требований, установленных законодательством.



Какие документы должен предъявить проверяющий?


1. Акт о назначении проверки со штампом о его регистрации в управлении комитета по правовой статистике и специальным учетам прокуратуры вашей области (города).
2. Служебное удостоверение.
3. Проверочный лист с указанием требований, которые подлежат проверке
.





Как долго могут вас проверять?

Не более 30 рабочих дней. Однако этот срок может быть продлен ТОЛЬКО ОДИН РАЗ руководителем проверяющего органа при необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз, а также из-за большого объема проверки. Срок продления не может превышать 30 рабочих дней.





Ваши права в ходе проводимой проверки


Вы имеете право:

1. Не предоставлять сведения по запросу проверяющего, если они не указаны в акте о назначении проверки или если они не относятся к периоду, указанному в акте.
2. Вести аудио и видеосъемку проверки, не создавая препятствий для проверяющего.
3. Обжаловать акт о назначении, о результатах проверки, а также действия проверяющего лица в вышестоящий государственный орган, либо в суд.
4. Не исполнять запреты проверяющих, необоснованные законам, которые ограничивают вашу деятельность (к примеру, требование о приостановлении деятельности без наличия на то оснований).
5. Присутствовать лично при проведении проверки, либо привлекать третьих лиц, которые будут представлять ваши интересы и права.



При проведении проверки должностные лица органа контроля и надзора не имеют право:

1. Проверять выполнение требований, если они не прописаны в проверочных листах и не относятся к компетенции госоргана.
2. Требовать документы, информацию, образцы продукции, пробы объектов окружающей и производственной среды, если они не относятся к предмету проверки.
3. Отбирать образцы продукции, пробы объектов окружающей и производственной среды для исследования без оформления протокола.
4. Разглашать и распространять информацию, полученную в ходе проверки и составляющую коммерческую, налоговую или иную охраняемую законом тайну.
5. Превышать установленные сроки проведения проверки.
6. Проводить мероприятия (экспертизы и др.) в ходе проверки за счет предпринимателей.
7. Проверяющие, не указанные в акте о назначении проверки, не имеют право ее проводить.
Проверка, проведенная с грубым нарушением, признается недействительной, что является основанием для ее отмены.



Грубые нарушения:


1. Отсутствие оснований для проверки;
2. Отсутствие акта о назначении проверки;
3. Несоблюдение сроков уведомления о предстоящей проверке;
4. Нарушение периодичности проверок по особому порядку и выборочных проверок;
5. Непредставление акта о назначении проверки;
6. Проверки, не входящие в компетенцию проверяющего госоргана;
7. Проведение проверок без регистрации акта о назначении проверки в органах по правовой статистике и специальным учетам (Генпрокуратура);
8. Нарушение сроков проведения проверок.

Определить законность проверки можно на информационном сервисе комитета по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры РК: в разделе «Законность проверки вашего бизнеса».




Как должны быть оформлены итоги проверки?


Составляется акт о результатах проверки в двух экземплярах, один из которых вручают предпринимателю. Если имеются замечания или возражения, вы можете изложить их в письменном виде, а затем приложить к акту.



Если ваши права нарушены


Можно обратиться в мобильную группу при прокуратуре вашего региона, которая выедет на место совершения правонарушения. Телефоны мобильных групп размещены в разделе Сall-центр, а так же на сайте генеральной прокуратуры. Номер call-центра – 115.

Можно написать обращение на портал Генеральной прокуратуры "Бизнес тірегі". На портале можно также узнать всю информацию о проводимой проверке (регистрация, состав проверяющих, проверяемый период и т.д.).



Куда можно обратиться помимо госорганов при нарушении прав предпринимателей?


Предприниматели могут обратиться к бизнес-омбудсмену при Национальной палате предпринимателей «Атамекен». Каждое поступившее обращение контролируется и отрабатывается работниками аппарата бизнес-омбудсмена.

Руководство к действию
ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С НАЛОГОВОЙ ПРОВЕРКОЙ
ВАШИ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ


Какие виды налоговых проверок проводит комитет государственных доходов и его территориальные подразделения?


Выборочные

назначаются, если у налогоплательщика существуют риски неуплаты налогов или иного нарушения фискального законодательства. Отбор налогоплательщиков для выборочной проверки осуществляется на основе оценки степени риска по результатам анализа налоговой отчетности и иной информации о деятельности бизнеса. Субъекты предпринимательства только высокого риска попадают в список налогоплательщиков, подлежащих выборочным налоговым проверкам. Список формируется каждые полгода и утверждается приказом министра финансов, а далее передается в комитет по правовой статистике генеральной прокуратуры не позднее, чем за 15 календарных дней до начала отчетного периода (15 мая и 15 декабря).


Внеплановые

основанием для проверки являются факты и обстоятельства, которые свидетельствуют о нарушении фискального законодательства; а также в случае процедуры добровольной ликвидации бизнеса по заявлению самих налогоплательщиков; в случае заявления нерезидента Республики Казахстан о возврате корпоративного налога в связи с применением положений международного договора об избежании двойного налогообложения; в случае требования налогоплательщика (экспортера) в налоговой отчетности (по НДС) о возврате из бюджета НДС.



«Большая часть внеплановых проверок осуществляются в рамках процедуры добровольной ликвидации бизнеса. Также внеплановой проверки осуществляются на основании постановлений правоохранительных органов в рамках уголовных дел, которые санкционируются прокурорами. Также внеплановые проверки назначают в отношении налоговых агентов, когда его клиент - нерезидент подает заявление на возврат корпоративного подоходного налога (КПН) в связи с применением положений международного договора об избежании двойного налогообложения. Внеплановые проверки проводят и в рамках процедуры возврата НДС экспортерам».
(Главный эксперт управления аудита департамента налогового контроля КГД Руслан Жаркинбаев)


По объему выборочные и внеплановые налоговые проверки делятся на: комплексные и тематические.
Тематическая – проверка проводится по отдельным видам налогов и другим обязательным платежам в бюджет.
Комплексная – проверка проводится по всем видам налогов и другим обязательным платежам в бюджет.


Также проводятся иные виды проверок - встречная налоговая проверка и хронометражное обследование.
Встречная налоговая проверка – проводится для лиц, осуществляющих взаиморасчеты с налогоплательщиком, в отношении которого проводится комплексная или тематическая проверка. Назначается только при необходимости получения дополнительной информации о подтверждении таких взаиморасчетов. Является вспомогательной по отношению к комплексной или тематической проверке.
Хронометражное обследование – проводится, чтобы установить фактические доходы и фактические затраты налогоплательщика от коммерческой деятельности за период, в течение которого проводится обследование.



Должны ли вас предупредить о приближающейся проверке?

Предприниматель должен получить извещение о начале выборочной проверки не менее чем за 30 календарных дней. В нем будет указан вид проверки (комплексная, тематическая), вопрос проведения проверки, необходимые документы.

Дата вручения акта о назначении проверки (предписание) считается ее началом. С предписанием вручается памятка для налогоплательщика о его правах и обязанностях при проведении проверки.

«Практика говорит о том, что до выхода на выборочную проверку большая часть налогоплательщиков, получивших извещение, устраняют свои нарушения. Если по завершении налоговой проверки орган государственных доходов не установит нарушения законодательства, то соответственно не будет доначисления налогов и штрафных санкций».
(Главный эксперт управления аудита департамента налогового контроля КГД Руслан Жаркинбаев).


В каких случаях предприниматель может быть освобожден от налоговой проверки?

Запрещается! Проведение выборочных налоговых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредпринимательства в течение трех лет со дня государственной регистрации (кроме созданных юрлиц после реорганизации и правопреемников реорганизованных юрлиц).

Руководство к действию

ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С НАЛОГОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

ВАШИ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ


Какие виды налоговых проверок проводит комитет государственных доходов и его территориальные подразделения?


Выборочные

назначаются, если у налогоплательщика существуют риски неуплаты налогов или иного нарушения фискального законодательства. Отбор налогоплательщиков для выборочной проверки осуществляется на основе оценки степени риска по результатам анализа налоговой отчетности и иной информации о деятельности бизнеса. Субъекты предпринимательства только высокого риска попадают в список налогоплательщиков, подлежащих выборочным налоговым проверкам. Список формируется каждые полгода и утверждается приказом министра финансов, а далее передается в комитет по правовой статистике генеральной прокуратуры не позднее, чем за 15 календарных дней до начала отчетного периода (15 мая и 15 декабря).


Внеплановые

основанием для проверки являются факты и обстоятельства, которые свидетельствуют о нарушении фискального законодательства; а также в случае процедуры добровольной ликвидации бизнеса по заявлению самих налогоплательщиков; в случае заявления нерезидента Республики Казахстан о возврате корпоративного налога в связи с применением положений международного договора об избежании двойного налогообложения; в случае требования налогоплательщика (экспортера) в налоговой отчетности (по НДС) о возврате из бюджета НДС.



«Большая часть внеплановых проверок осуществляются в рамках процедуры добровольной ликвидации бизнеса. Также внеплановой проверки осуществляются на основании постановлений правоохранительных органов в рамках уголовных дел, которые санкционируются прокурорами. Также внеплановые проверки назначают в отношении налоговых агентов, когда его клиент - нерезидент подает заявление на возврат корпоративного подоходного налога (КПН) в связи с применением положений международного договора об избежании двойного налогообложения. Внеплановые проверки проводят и в рамках процедуры возврата НДС экспортерам».
(Главный эксперт управления аудита департамента налогового контроля КГД Руслан Жаркинбаев)


По объему выборочные и внеплановые налоговые проверки делятся на: комплексные и тематические.
Тематическая – проверка проводится по отдельным видам налогов и другим обязательным платежам в бюджет.
Комплексная – проверка проводится по всем видам налогов и другим обязательным платежам в бюджет.


Также проводятся иные виды проверок - встречная налоговая проверка и хронометражное обследование.
Встречная налоговая проверка – проводится для лиц, осуществляющих взаиморасчеты с налогоплательщиком, в отношении которого проводится комплексная или тематическая проверка. Назначается только при необходимости получения дополнительной информации о подтверждении таких взаиморасчетов. Является вспомогательной по отношению к комплексной или тематической проверке.
Хронометражное обследование – проводится, чтобы установить фактические доходы и фактические затраты налогоплательщика от коммерческой деятельности за период, в течение которого проводится обследование.



Должны ли вас предупредить о приближающейся проверке?

Предприниматель должен получить извещение о начале выборочной проверки не менее чем за 30 календарных дней. В нем будет указан вид проверки (комплексная, тематическая), вопрос проведения проверки, необходимые документы.

Дата вручения акта о назначении проверки (предписание) считается ее началом. С предписанием вручается памятка для налогоплательщика о его правах и обязанностях при проведении проверки.

«Практика говорит о том, что до выхода на выборочную проверку большая часть налогоплательщиков, получивших извещение, устраняют свои нарушения. Если по завершении налоговой проверки орган государственных доходов не установит нарушения законодательства, то соответственно не будет доначисления налогов и штрафных санкций».
(Главный эксперт управления аудита департамента налогового контроля КГД Руслан Жаркинбаев).


В каких случаях предприниматель может быть освобожден от налоговой проверки?

Запрещается! Проведение выборочных налоговых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредпринимательства в течение трех лет со дня государственной регистрации (кроме созданных юрлиц после реорганизации и правопреемников реорганизованных юрлиц).

Руководство к действию
ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ
ИЗ КОМИТЕТА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

ВАШИ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
Какие проверки проводит комитет по защите прав потребителей?

  • проверки, проводимые по особому порядку;
  • внеплановые проверки;
  • иные формы контроля, проверки без посещения объектов (камеральный контроль).

Проверка по особому порядку проводится в соответствии с утвержденным полугодовым графиком, который публикуется на сайте генеральной прокуратуры и министерства национальной экономики. В графике указан перечень предприятий, подлежащих проверке в течение первого или второго полугодия. Это означает, что каждый бизнесмен может проверить наличие своего предприятия в данном списке. Также в нем указывается наименование проверяемого субъекта, ИИН, наименование проверяемого объекта, его местонахождение, группа риска, категория предпринимательства, дата государственной регистрации субъекта.

Внеплановые проверки назначают по обращению физических и юридических лиц, по обращению госорганов и акиматов, по поручениям прокуратуры, по результатам проведенных лабораторных исследований проб продукции и для того чтобы проверить сроки исполнения предписания по устранению нарушений.


Как комитет по защите прав потребителей отбирает объекты для проверки?


В основном проверяются объекты высокой эпидемической значимости - объекты, деятельность которых при нарушении санитарно-эпидемиологических правил может привести к возникновению пищевых отравлений, инфекционных и паразитарных заболеваний, то есть те объекты, которые находятся в зоне риска (высокая и средняя степень риска). Объекты высокой степени риска проверяются один раз в полгода, средней степени риска – один раз в год.


Должны ли сотрудники комитета по защите прав потребителей предупреждать предпринимателя о планируемой проверке?


Да, в письменном виде. О начале проверки по особому порядку не менее чем за 30 календарных дней. При внеплановой проверке - не менее чем за сутки до ее начала.

Внеплановые проверки могут проводиться БЕЗ уведомления в случае, если объект проверки находится на расстоянии 100 км и больше от территориального органа комитета по защите прав потребителей. Для каждой группы объектов существует свой проверочный лист, где перечислены все требования по санитарно-эпидемиологической безопасности. К примеру, для школ, независимо от формы собственности – частной или государственной, утвержден один вид проверочного листа, а для больниц – другой вид.


Как долго могут вас проверять?


Не более 30 рабочих дней.
Началом проведения проверки считается дата вручения акта о ее назначении.
При необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз, а также в связи со значительным объемом проверки срок проведения проверки может быть продлен только один раз руководителем органа контроля и надзора (либо лицом, его замещающим) на срок не более 30 рабочих дней.


Инспектор обязан предъявить:

  • акт о назначении проверки, на котором должен стоять штамп о его регистрации в управлении комитета по правовой статистике и специальным учетом прокуратуры вашей области (города);
  • служебное удостоверение;
  • проверочный лист с указанием пунктов требований, подлежащих проверке.

Установить законность проверки вы можете на информационном сервисе комитета по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры: выбрав раздел «Законность проверки вашего бизнеса».


Инспектор не имеет право:

  • проверять выполнение требований, которые не прописаны в проверочных листах и не относятся к компетенции государственного органа, от имени которого он действует;
  • требовать предоставить документы, информацию, образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;
  • отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, либо брать образцы в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами;
  • разглашать и распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую коммерческую, налоговую или иную охраняемую законом тайну;
  • превышать установленные сроки проведения проверки;
  • проводить проверку, требуя с вас оплату за ее проведение;
  • привлекать инспекторов, которые не указаны в акте о назначении проверки.

Как должны быть оформлены итоги проверки?

Составляется акт о результатах проверки в двух экземплярах, один из которых вручается предпринимателю. Если имеются замечания или возражения, можно изложить их в письменном виде, и они прилагаются к акту.

Руководство к действию

ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ ИЗ КОМИТЕТА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

ВАШИ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
Какие проверки проводит комитет по защите прав потребителей?

  • проверки, проводимые по особому порядку;
  • внеплановые проверки;
  • иные формы контроля, проверки без посещения объектов (камеральный контроль).

Проверка по особому порядку проводится в соответствии с утвержденным полугодовым графиком, который публикуется на сайте генеральной прокуратуры и министерства национальной экономики. В графике указан перечень предприятий, подлежащих проверке в течение первого или второго полугодия. Это означает, что каждый бизнесмен может проверить наличие своего предприятия в данном списке. Также в нем указывается наименование проверяемого субъекта, ИИН, наименование проверяемого объекта, его местонахождение, группа риска, категория предпринимательства, дата государственной регистрации субъекта.

Внеплановые проверки назначают по обращению физических и юридических лиц, по обращению госорганов и акиматов, по поручениям прокуратуры, по результатам проведенных лабораторных исследований проб продукции и для того чтобы проверить сроки исполнения предписания по устранению нарушений.


Как комитет по защите прав потребителей отбирает объекты для проверки?


В основном проверяются объекты высокой эпидемической значимости - объекты, деятельность которых при нарушении санитарно-эпидемиологических правил может привести к возникновению пищевых отравлений, инфекционных и паразитарных заболеваний, то есть те объекты, которые находятся в зоне риска (высокая и средняя степень риска). Объекты высокой степени риска проверяются один раз в полгода, средней степени риска – один раз в год.


Должны ли сотрудники комитета по защите прав потребителей предупреждать предпринимателя о планируемой проверке?


Да, в письменном виде. О начале проверки по особому порядку не менее чем за 30 календарных дней. При внеплановой проверке - не менее чем за сутки до ее начала.

Внеплановые проверки могут проводиться БЕЗ уведомления в случае, если объект проверки находится на расстоянии 100 км и больше от территориального органа комитета по защите прав потребителей. Для каждой группы объектов существует свой проверочный лист, где перечислены все требования по санитарно-эпидемиологической безопасности. К примеру, для школ, независимо от формы собственности – частной или государственной, утвержден один вид проверочного листа, а для больниц – другой вид.


Как долго могут вас проверять?


Не более 30 рабочих дней.
Началом проведения проверки считается дата вручения акта о ее назначении.
При необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз, а также в связи со значительным объемом проверки срок проведения проверки может быть продлен только один раз руководителем органа контроля и надзора (либо лицом, его замещающим) на срок не более 30 рабочих дней.


Инспектор обязан предъявить:

  • акт о назначении проверки, на котором должен стоять штамп о его регистрации в управлении комитета по правовой статистике и специальным учетом прокуратуры вашей области (города);
  • служебное удостоверение;
  • проверочный лист с указанием пунктов требований, подлежащих проверке.

Установить законность проверки вы можете на информационном сервисе комитета по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры: выбрав раздел «Законность проверки вашего бизнеса».


Инспектор не имеет право:

  • проверять выполнение требований, которые не прописаны в проверочных листах и не относятся к компетенции государственного органа, от имени которого он действует;
  • требовать предоставить документы, информацию, образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;
  • отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, либо брать образцы в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами;
  • разглашать и распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую коммерческую, налоговую или иную охраняемую законом тайну;
  • превышать установленные сроки проведения проверки;
  • проводить проверку, требуя с вас оплату за ее проведение;
  • привлекать инспекторов, которые не указаны в акте о назначении проверки.

Как должны быть оформлены итоги проверки?

Составляется акт о результатах проверки в двух экземплярах, один из которых вручается предпринимателю. Если имеются замечания или возражения, можно изложить их в письменном виде, и они прилагаются к акту.

Руководство к действию
ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ
ИЗ КОМИТЕТА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ МВД РК?

ВАШИ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
Какие проверки проводит комитет по ЧС?


Комитет по ЧС проводит проверки по особому порядку, которые назначают на основе оценки степени риска. Объекты только с высокой степенью риска подлежат проверке по особому порядку. Список объектов для проверки утверждается каждые полгода и размещается на сайте генеральной прокуратуры.



К объектам высокой степени риска относятся:

1. объекты управления делами президента Республики Казахстан;
2. объекты центральных государственных органов, местных исполнительных и представительных органов областей, городов республиканского значения, городов областного значения;
3. объекты центрального аппарата генеральной прокуратуры, областей, городов республиканского значения, городов областного значения;
4. верховный суд;
5. объекты Национального банка Республики Казахстан;
6. объекты органов национальной безопасности, обороны, службы государственной охраны Республики Казахстан, службы внешней разведки Республики Казахстан «Сырбар»;
7. промышленные предприятия – с производствами категорий «А», «Б» и «В1»-«В4» по взрывопожарной и пожарной опасности, с общей площадью строений более 2500 квадратных метров;
8. гидроэлектростанции – мощностью 250 и более мегаватт;
9. тепловые электростанции;
10. газотурбинные электростанции;
11. электрические подстанции;
12. котельные - мощностью более 100 Гкал/час;
13. нефтебазы и склады нефтепродуктов;
14. газохранилища и газгольдерные станции;
15. объекты хранения, ликвидации (уничтожения, утилизации, захоронения) и переработки боеприпасов, взрывчатых веществ;
16. объекты хранения с категорией зданий и помещений «А», «Б», и «В1»-«В4» по взрывопожарной и пожарной опасности, общей площадью строений более 2500 квадратных метров; склады открытого типа для хранения газовых баллонов, лесных материалов, угля, грубых кормов, других горючих материалов и продукции площадью более 2500 квадратных метров;
17. элеваторы (хлебоприемные и заготовительные, производственные, базисные, перевалочные и портовые);
18. объекты образования;
19. культурно-зрелищные, культовые религиозные объекты - одновременное пребывание 200 и более человек;
20. спортивные и физкультурно-оздоровительные комплексы - одновременное пребывание 200 и более человек;
21. объекты социальной сферы (дома престарелых и инвалидов, детские дома, дома интернаты, психоневрологические центры и др.);
22. дома и зоны отдыха, туристические базы, где предусмотрено одновременное пребывание 100 и более человек, детские летние оздоровительные лагеря (за исключением палаточных городков) – независимо от площади;
23. объекты здравоохранения, оказывающие стационарную помощь – независимо от площади, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь – общей площадью строений 1000 и более квадратных метров;
24. организации, осуществляющие фармацевтическую деятельность - общей площадью строений 1500 и более квадратных метров;
25. архивы;
26. объекты торговли - общей площадью строений 1500 и более квадратных метров
27. аэропорты, железнодорожные и автомобильные вокзалы (станции), морские порты, метрополитены;
28. автопредприятия - с количеством техники 100 и более единиц;
29. объекты обслуживания транспорта (станции и посты технического обслуживания автомобилей) – общей площадью строений 1500 и более квадратных метров;
30. автозаправочные станции;
31. общежития и гостиницы - вместимостью 100 и более человек;
32.
организации бытового обслуживания - общей площадью строений 1500 и более квадратных метров;
33. организации общественного питания - общей площадью строений 1500 и более квадратных метров (без учета площади временных летних площадок);
34. многоквартирные жилые дома высотой более 28 метров;
35. организации, расположенные в административных зданиях – общей площадью 1500 и более квадратных метров, а также независимо от площади высотой более 28 метров;
36. организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации и техническому обслуживанию систем хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения;
37. негосударственная противопожарная служба объекта;
38. лесохозяйственные учреждения.




Каждый объект из указанных групп проверяется по специально разработанному проверочному листу, где перечислены требования по пожарной безопасности. Два разных объекта не могут быть проверены по одному и тому же проверочному листу. Проверочные листы и перечень предъявляемых требований по пожарной безопасности есть на сайте информационно-правовой системы нормативных правовых актов Әділет.



Все остальные объекты относятся к низкой степени риска и не проверяются. Но могут быть проверены (внеплановые проверки), если поступит жалоба на его деятельность, а также по требованию органов прокуратуры. Внеплановые проверки не могут быть проведены на основе анонимной жалобы.




Должны ли вас предупредить о приближающейся проверке?


Да, в письменном виде ровно за 30 дней до начала проверки. Не соблюдение сроков уведомления о предстоящей проверке является грубым нарушением, что является основанием для ее отмены.



Инспектор обязан предъявить:

  • акт о назначении проверки, на котором должен стоять штамп о его регистрации в управлении комитета по правовой статистике и специальным учетам прокуратуры вашей области (города);
  • служебное удостоверение;
  • проверочный лист с указанием пунктов требований, подлежащих проверке.




Если по результатам проверки инспектор выявил нарушения, то


составляет протокол на месте (возбуждает административное производство), вручает акт о результатах проверки и уведомляет о дате проведения заседания комиссии в ДЧС (УЧС, ОЧС) для вынесения постановления об административном нарушении. Комиссия территориального подразделения КЧС выносит постановление об административном правонарушении, в котором указана мера ответственности - предупреждение или штраф. Предписание об устранении нарушений вручается проверяемому субъекту в день окончания проверки. В нем указаны сроки устранения нарушений. Контрольная проверка осуществляется в любой день по истечении сроков устранения нарушений в предписании.

Если вы не устранили нарушения, указанные в предписании, то все материалы направляются проверяющим органом в суд для вынесения решения о частичном или полном приостановлении работы проверяемого объекта.



Как избежать проверку пожарной безопасности, проводимой КЧС МВД РК?


Для того, чтобы ваш объект не проверяли представители госоргана, вы вправе обратиться в аккредитованную в комитете по ЧС МВД РК организацию, проводящую аудит пожарной безопасности. Если сотрудники организации проверяют вас и не находят нарушений, они дают свое заключение в комитет по ЧС или его территориальные органы, и вы освобождаетесь от проверки на 3 года.



Как узнать законно ли проводится проверка пожарной безопасности?


Запросить акт о назначении проверки с печатью комитета по ЧС, либо его территориального органа и печатью комитета по правовой статистике и специальным учетам прокуратуры. Проверить на сайте генеральной прокуратуры полугодовой график и уточнить, есть ли ваше предприятие в указанном графике того полугодия, в который к вам пришли с проверкой.

Руководство к действию

ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ С ПРОВЕРКОЙ
ИЗ КОМИТЕТА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ МВД РК?


ВАШИ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
Какие проверки проводит комитет по ЧС?


Комитет по ЧС проводит проверки по особому порядку, которые назначают на основе оценки степени риска. Объекты только с высокой степенью риска подлежат проверке по особому порядку. Список объектов для проверки утверждается каждые полгода и размещается на сайте генеральной прокуратуры.



К объектам высокой степени риска относятся:

1. объекты управления делами президента Республики Казахстан;
2. объекты центральных государственных органов, местных исполнительных и представительных органов областей, городов республиканского значения, городов областного значения;
3. объекты центрального аппарата генеральной прокуратуры, областей, городов республиканского значения, городов областного значения;
4. верховный суд;
5. объекты Национального банка Республики Казахстан;
6. объекты органов национальной безопасности, обороны, службы государственной охраны Республики Казахстан, службы внешней разведки Республики Казахстан «Сырбар»;
7. промышленные предприятия – с производствами категорий «А», «Б» и «В1»-«В4» по взрывопожарной и пожарной опасности, с общей площадью строений более 2500 квадратных метров;
8. гидроэлектростанции – мощностью 250 и более мегаватт;
9. тепловые электростанции;
10. газотурбинные электростанции;
11. электрические подстанции;
12. котельные - мощностью более 100 Гкал/час;
13. нефтебазы и склады нефтепродуктов;
14. газохранилища и газгольдерные станции;
15. объекты хранения, ликвидации (уничтожения, утилизации, захоронения) и переработки боеприпасов, взрывчатых веществ;
16. объекты хранения с категорией зданий и помещений «А», «Б», и «В1»-«В4» по взрывопожарной и пожарной опасности, общей площадью строений более 2500 квадратных метров; склады открытого типа для хранения газовых баллонов, лесных материалов, угля, грубых кормов, других горючих материалов и продукции площадью более 2500 квадратных метров;
17. элеваторы (хлебоприемные и заготовительные, производственные, базисные, перевалочные и портовые);
18. объекты образования;
19. культурно-зрелищные, культовые религиозные объекты - одновременное пребывание 200 и более человек;
20. спортивные и физкультурно-оздоровительные комплексы - одновременное пребывание 200 и более человек;
21. объекты социальной сферы (дома престарелых и инвалидов, детские дома, дома интернаты, психоневрологические центры и др.);
22. дома и зоны отдыха, туристические базы, где предусмотрено одновременное пребывание 100 и более человек, детские летние оздоровительные лагеря (за исключением палаточных городков) – независимо от площади;
23. объекты здравоохранения, оказывающие стационарную помощь – независимо от площади, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь – общей площадью строений 1000 и более квадратных метров;
24. организации, осуществляющие фармацевтическую деятельность - общей площадью строений 1500 и более квадратных метров;
25. архивы;
26. объекты торговли - общей площадью строений 1500 и более квадратных метров
27. аэропорты, железнодорожные и автомобильные вокзалы (станции), морские порты, метрополитены;
28. автопредприятия - с количеством техники 100 и более единиц;
29. объекты обслуживания транспорта (станции и посты технического обслуживания автомобилей) – общей площадью строений 1500 и более квадратных метров;
30. автозаправочные станции;
31. общежития и гостиницы - вместимостью 100 и более человек;
32.
организации бытового обслуживания - общей площадью строений 1500 и более квадратных метров;
33. организации общественного питания - общей площадью строений 1500 и более квадратных метров (без учета площади временных летних площадок);
34. многоквартирные жилые дома высотой более 28 метров;
35. организации, расположенные в административных зданиях – общей площадью 1500 и более квадратных метров, а также независимо от площади высотой более 28 метров;
36. организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации и техническому обслуживанию систем хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения;
37. негосударственная противопожарная служба объекта;
38. лесохозяйственные учреждения.




Каждый объект из указанных групп проверяется по специально разработанному проверочному листу, где перечислены требования по пожарной безопасности. Два разных объекта не могут быть проверены по одному и тому же проверочному листу. Проверочные листы и перечень предъявляемых требований по пожарной безопасности есть на сайте информационно-правовой системы нормативных правовых актов Әділет.



Все остальные объекты относятся к низкой степени риска и не проверяются. Но могут быть проверены (внеплановые проверки), если поступит жалоба на его деятельность, а также по требованию органов прокуратуры. Внеплановые проверки не могут быть проведены на основе анонимной жалобы.




Должны ли вас предупредить о приближающейся проверке?


Да, в письменном виде ровно за 30 дней до начала проверки. Не соблюдение сроков уведомления о предстоящей проверке является грубым нарушением, что является основанием для ее отмены.



Инспектор обязан предъявить:

  • акт о назначении проверки, на котором должен стоять штамп о его регистрации в управлении комитета по правовой статистике и специальным учетам прокуратуры вашей области (города);
  • служебное удостоверение;
  • проверочный лист с указанием пунктов требований, подлежащих проверке.




Если по результатам проверки инспектор выявил нарушения, то


составляет протокол на месте (возбуждает административное производство), вручает акт о результатах проверки и уведомляет о дате проведения заседания комиссии в ДЧС (УЧС, ОЧС) для вынесения постановления об административном нарушении. Комиссия территориального подразделения КЧС выносит постановление об административном правонарушении, в котором указана мера ответственности - предупреждение или штраф. Предписание об устранении нарушений вручается проверяемому субъекту в день окончания проверки. В нем указаны сроки устранения нарушений. Контрольная проверка осуществляется в любой день по истечении сроков устранения нарушений в предписании.

Если вы не устранили нарушения, указанные в предписании, то все материалы направляются проверяющим органом в суд для вынесения решения о частичном или полном приостановлении работы проверяемого объекта.



Как избежать проверку пожарной безопасности, проводимой КЧС МВД РК?


Для того, чтобы ваш объект не проверяли представители госоргана, вы вправе обратиться в аккредитованную в комитете по ЧС МВД РК организацию, проводящую аудит пожарной безопасности. Если сотрудники организации проверяют вас и не находят нарушений, они дают свое заключение в комитет по ЧС или его территориальные органы, и вы освобождаетесь от проверки на 3 года.



Как узнать законно ли проводится проверка пожарной безопасности?


Запросить акт о назначении проверки с печатью комитета по ЧС, либо его территориального органа и печатью комитета по правовой статистике и специальным учетам прокуратуры. Проверить на сайте генеральной прокуратуры полугодовой график и уточнить, есть ли ваше предприятие в указанном графике того полугодия, в который к вам пришли с проверкой.

СИНОПСИС
ИЗ ЖИЗНИ КАЗАХСТАНСКОГО БИЗНЕСА

«Дыры» в законодательстве дают чиновникам возможность кошмарить бизнес.





СИНОПСИС


ИЗ ЖИЗНИ КАЗАХСТАНСКОГО БИЗНЕСА

«Дыры» в законодательстве дают чиновникам возможность кошмарить бизнес.
«Атамекену» удалось доказать свою необходимость прежде всего - реальным делом.
Почему в «Атамекен»?

Ответ на этот вопрос лежит на поверхности. До передачи «Атамекену» функций по защите, поддержке и развитию предпринимательства этой сферой практически никто не занимался системно. Государственные органы смотрели на бизнес только через призму реализации собственных задач и планов. Предприниматель был лишь объектом их воздействия. Создание Нацпалаты внушило бизнесмену, что и он может выступать субъектом права, представляя институтам власти свою консолидированную точку зрения на те или иные процессы, происходящие в экономике страны. И постепенно, по мере осознания важности этого, каверзные вопросы типа за что мы должны платить взносы? или почему мы должны объединяться под одним флагом?» стали терять свою актуальность.


График с 01.10.13 - 30.06.16
Cправка

За три года деятельности в НПП РК (центральный аппарат и все региональные палаты предпринимателей) поступило 13 654 обращения по линии защиты бизнеса в интересах субъектов предпринимательства.

В 2014 году поступило 4 573 обращения;

В 2015 году
– 5 314 обращений,

За I полугодие 2016 года – 3 643 обращения ( на 30% меньше чем за весь предыдущий год).


Борьба за предпринимателя стала одним из главных приоритетов деятельности Национальной палаты. Функции юридической защиты прав бизнеса сконцентрированы в Департаменте правовой защиты предпринимателей НПП РК «Атамекен».
Справка

При поддержке Департамента правовой защиты НПП «Атамекен» бизнесу возвращено свыше 40,1 млрд тенге в виде отмененных по решению суда штрафов, пени, налоговых доначислений, стоимости сохраненного имущества

В 2014 году - 8,4 млрд тенге;

в 2015 году
- 14,4 млрд тенге;

только за I полугодие 2016 года возвращено 17,3 млрд тенге.

Увеличившееся количество обращений предпринимателей можно оценивать по-разному. С одной стороны - это свидетельство растущего доверия бизнес-сообщества к НПП «Атамекен». С другой – констатация того, что деятельность казахстанского предпринимателя по-прежнему осложнена великим множеством административных барьеров и системных проблем во взаимоотношениях с госорганами.
На что жалуется бизнес?

Наибольшее количество обращений с жалобами фиксируется в следующих сферах:


Эх, налоги!
Большую часть обращений составляют жалобы предпринимателей на действия налоговиков в ходе проверок. Бизнесмены обращаются с просьбами помочь в обжаловании результатов проверок, но чаще – выйти на правительство и парламент с тем, чтобы изменить отдельные нормы налогового законодательства.

Лжепредпринимательство...
Самая болезненная тема бизнеса – это целый клубок проблем, связанных с лжепредпринимательством. В течение ряда лет налоговые службы направляли предпринимателям извещения, в которых бизнесменам рекомендовалось представить дополнительную налоговую декларацию. Поводом для этого становились досудебные расследования по подозрению в лжепредпринимательстве, ведущиеся в отношение одного из партнеров по бизнесу, а то и просто – контрагентов когда-то свершенной сделки. Тот факт, что контрагент еще не был признан лжепредпринимателем по суду, а сделки с ним не признаны недействительными, ничуть не смущал налоговиков.

Окончательно терпение предпринимателей лопнуло к концу прошлого года. Тогда вопрос о лжепредпринимательстве был вынесен на повестку дня Совета по защите прав предпринимателей при Национальной палате, который проходил в Генеральной прокуратуре РК. Было принято коллегиальное решение, что извещения налоговых органов, во-первых, не носят обязательного характера и являются, так сказать, информативными письмами, а, во-вторых, нет никаких правовых оснований для наложения взысканий на предпринимателей, которые отказались скорректировать налоговую декларацию.

«Дело Минакова»

356 субъектов предпринимательства получили уведомления о необходимости доначисления налогов в14,5 млрд тенге.

Общая сумма сделок с ними - 63 469 663 648 тенге.

Вмешательство НПП «Атамекен» помогло избежать этого.

Яркой иллюстрацией того, какой размах приняла охота за «лжепредпринимателями», может служить история Евгения Минакова. Будучи руководителем ТОО «Alma Oil Energy» и ТОО «GIS Solution+Consulting Almaty» бизнесмен в течение двух лет исправно поставлял удешевленное дизтопливо и бензин на АЗС двух регионов страны. В декабре 2015 года он был осужден приговором Алмалинского районного суда Алматы, а его партнеров по бизнесу, по всей цепочке сделок, обязали доначислить НДС и корпоративный подоходный налог. Всего в уголовном деле фигурировало 356 субъектов предпринимательства, а общая сумма сделок с ними составила 63 469 663 648 тенге.

Несмотря на то, что каждая партия нефтепродуктов оформлялась в соответствии с требованиями законодательства, о чем свидетельствуют многочисленные договоры, акты выполненных работ, счета-фактуры и прочие документы, а с каждого литра ГСМ исправно платились акцизы и налоги, суд не принял это во внимание. И уже после приговора в адрес всех партнеров осужденного оптовика стали поступать налоговые уведомления. Их общая сумма составила свыше 14,5 млрд тенге.

Позднее выяснилось, что ни в ходе следствия, ни в ходе заседаний суда эти документы вообще не исследовались, и обвинительный приговор Евгению Минакову был вынесен без подтверждения всех обстоятельств дела.

13 июня 2016 года, по инициативе Национальной палаты, Генеральным прокурором был внесен протест на приговор суда первой инстанции. Месяц спустя Верховный Суд поддержал протест и, отменив неправое решение, направил уголовное дело на новое рассмотрение.

Операция «Ликвидация»

Другой проблемой бизнеса, связанной с делами о лжепредпринимательстве, стала практика отмены регистрации юридических лиц (лжепредприятий), которую взяли на вооружение налоговики.

В январе 2015 года вступила в законную силу новая редакция статьи 115 Налогового кодекса. Теперь основанием для наложения налоговых взыскании с контрагентов предприятий, уличенных в лжепредпринимательстве, требовался судебный приговор. Да не абы какой, а с перечислением конкретных компаний, проводивших с лжепредприятиями фиктивные сделки (что также установлено судом).

Поскольку доказывать, что все сделки были фиктивными, невероятно сложно, налоговые органы упростили себе задачу. Они стали выходить в суды с исками о признании недействительной регистрации предприятий-юридических лиц, заподозренных в лжепредпринимательстве. Поскольку предприятие было незаконно зарегистрировано, то и все сделки с ним получали криминальный статус. Отмена регистрации давала налоговикам право высылать всему кругу компаний, контактировавших с виновником, уведомление о доначислении налогов.

При этом добросовестные предприниматели узнавали о беде своего партнера только после получения таких «писем счастья». В суд их не вызывали, возможности защищать свои права не предоставили. Фактически их обвиняли в лжепредпринимательстве без суда и следствия.

Специалисты Департамента правовой защиты НПП «Атамекен» установили, что, в соответствии с Гражданским кодексом, основанием для признания недействительной государственной регистрации могут служить только нарушения законодательства, допущенные при создании юридического лица, которые носят неустранимый характер. А в судах в качестве таких «неустранимых нарушений» рассматривались мелкие недочеты, которые обычно наказывались штрафом. Кроме того, вопрос о ликвидации юридического лица напрямую связан с вопросами банкротства и правами кредиторов и работников ликвидируемых предприятий. Увы, принимая решения, суды не вдавались в эти подробности.

В мае 2016 года, после целого ряда совещаний, Генеральная прокуратура своим письмом поддержала позицию Национальной палаты предпринимателей и признала тактику «ликвидации» незаконной. Равно, как и всяческие доначисления в адрес добросовестных контрагентов.

Но эксперты «Атамекен» пошли еще дальше. Они выработали подробные рекомендации для всех предпринимателей, получивших «письма счастья» от налоговой. В этом документе, разосланном во все региональные палаты предпринимателей, отмечается, что уведомления сами по себе не противоречат законодательству. Но налогоплательщик имеет право его опротестовать, представив налоговую отчетность. А если же налоговики не согласятся с его доводами – обжаловать в вышестоящих инстанциях.

Эксперты НПП указали, что в статье 115 Налогового кодекса РК предусмотрен исчерпывающий перечень затрат, не подлежащих вычету. И в этом перечне отсутствуют расходы по сделкам с организациями, регистрация которых признана недействительной.

14 июня 2016 года на форуме «Надзор прокуратуры в сфере предпринимательства» эксперты «Атамекен» озвучили свои предложения. По итогам обсуждения был разработана и принята Дорожная карта, в рамках которой будут выработаны подходы по разрешению ситуации с лжепредпринимательством, в том числе на законодательном уровне.

В этом документе особый акцент сделан на устранении обстоятельств, способствующих необоснованному вовлечению предпринимателей в уголовный процесс, выработку единой правоприменительной практики по делам такого рода и квалификацию экономических преступлений. Впервые был поднят вопрос о необходимости пересмотра самой конструкции статьи Уголовного кодекса о лжепредпринимательстве, вплоть до ее отмены.


Хуже водки лучше нет

Алкогольные напитки давно не веселят сердца бизнесменов. Примерно с того самого момента, когда в Налоговый кодекс было внесено изменение, предусматривающее лицензирование торговли и хранения спиртного. Норма эта существовала и раньше. Но теперь, вместо предусмотренного ранее единовременного лицензионного сбора в размере 100 МРП, налогоплательщиков обязали ежегодно уплачивать сумму сбора в размере 200 МРП за хранение и оптовую реализацию алкогольной продукции, 100 МРП – за хранение и розничную реализацию в столице, городах республиканского и областного значения, 70 МРП – в городах районного значения и поселках, 30 МРП – в сельских населенных пунктах.

Надо ли говорить, что из-за повышения ставок многие предприниматели вообще отказались от торговли вином, водкой и другими горячительными напитками. В проигрыше оказались все: и бизнес, лишенные возможности законно получать прибыль, и бюджет, куда сократились поступления, и, разумеется, потребители.

Кроме того, определенная часть предпринимателей, проигнорировавших налоговые новации, попала под недюжинные штрафы.

Эксперты НПП «Атамекен» считают необходимым пересмотреть ставки лицензионного сбора – корректировать их с учетом годового дохода торговых предприятий. Соответствующие предложения направлены профильным министерствам.


Поле битвы – земля

Как уже писалось выше, масса проблем у предпринимателей в сфере земельных отношений. Преувеличенная роль государственных чиновников в процессе регулирования земельных отношений – беда всех законов и подзаконных актов и питательная среда для коррупции.

Судите сами: решение о предоставлении права на земельный участок зависит от заключения комиссии. Но нигде четко не прописана персональная ответственность ее членов. Постановление акимата принимается в строгом соответствии с заключением комиссии. Но при его обжаловании ответственность за принятое решение не несет ни акимат, ни комиссия. Аким ссылается на комиссию, а поскольку ее решение не является актом госоргана оно, соответственно, не подлежит обжалованию в порядке, установленном Законом РК «Об административных процедурах». Круг замкнулся.

Тщательно проанализировав эту ситуацию, эксперты НПП «Атамекен» вышли с инициативой. Они предлагают признать земельные комиссии при акиматах консультативно-совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер.

Другая проблема – периодичность проведения торгов (конкурсов или аукционов) по предоставлению земельных участков. В законодательстве отсутствует норма, регламентирующая их периодичность. И это дает право акиму отказать предпринимателю в предоставлении земли: дескать, только через торги. Но суть в том, что проведение аукционов является правом, а не обязанностью акимата. В итоге торги не организовываются, перечень земель, выносимых на аукцион, не составляется, и запросы бизнеса остаются неудовлетворенными.

Например, в период с 2013 по 2015 годы в Западно-Казахстанской, Алматинской, Мангистауской областям не проведено ни одного аукциона. Заметим, что в это же время в Восточно-Казахстанской области состоялось 86 аукционов, на которых реализовано 532 земельных участка, а в Южно-Казахстанской области – 56 аукционов, где реализовано 828 земельных участков.

Между тем, бизнес весьма заинтересован в получении земельных участков именно через аукцион. Например, в Актюбинской области в первом квартале 2016 года проведен 1 аукцион, в ходе которого реализовано 20 земельных участков. Доход местного бюджета от этой операции составил 9 млн 415 тыс. тенге, при фактической стоимости земельных участков более 75 млн тенге.

По данными Минсельхоза

В Казахстане 272 млн гектаров земли
Из них 100,8 млн гектаров - сельскохозяйственные угодья.
За 13 лет в частную собственность выкуплено 1,3 миллиона гектаров (чуть больше 1%).
65 тысяч гектаров земли (0,065%) арендуются иностранными компаниями.
7,3 млн гектаров земель, имеющих владельцев, практически заброшены.

Тормозящий эффект

Между тем, именно земля дает возможность диверсификации экономики и создает базу для выхода из кризиса. Но… в рамках существующего законодательства это невозможно. Например, с введением единого земельного налога для фермеров, области разделены на территориальные группы с установлением ограничений по площади земель. А, в случае превышения этой площади, фермерские хозяйства переводятся на общеустановленный налоговый режим.

Какой выход предлагают эксперты «Атамекен»? В настоящее время Нацпалата совместно с Министерством национальной экономики РК прорабатывает вопрос увеличения предельных размеров совокупной площади земельных участков сельскохозяйственного назначения (пастбищ) по крестьянским и фермерским хозяйствам. Здесь справедливо считают, что установленные ограничения по пастбищам (сенокосам) создают барьер на пути развития фермерских хозяйств и препятствия для укрупнения фермерских хозяйств в сельскохозяйственные кооперативы. Более того, сегодня многие хозяйства вынуждены делиться.

Безусловно, принятый закон «О сельскохозяйственных кооперативах» существенно облегчает их формирование. Одной из целей закона как раз и является содействие приобретению членами кооператива земельных участков, и получение доступа к финансированию производственной деятельности. Но благие намерения закона скованы «тормозящим фактором»: сельскохозяйственным кооперативам не были представлены преференции в предоставлении земельных участков.

Эксперты департамента правовой защиты предпринимательства Национальной палаты выработали пакет предложений. Суть их заключается в создании на портале электронного правительства единой базы, позволяющей отслеживать информацию по имеющимся свободным земельным участкам в Казахстане в разрезе районов (с указанием места расположения, площади, целевого назначения, а также экономической оценки земли).

В НПП «Атамекен» считают необходимым законодательно регламентировать сроки проведения земельных торгов. И даже более того – проводить торги в цифровом формате, позволив участникам подавать заявки через Интернет и отслеживать ситуацию в онлайн режиме.